Учет исторических и иных местных традиций при проведении муниципальной реформы как механизм обеспечения конституционной ценности единства народов России
Ключевые слова:
местное самоуправление, единство народов России, конституционные ценности, традиционные духовно-нравственные ценности, исторические и местные традиции, поселенческий уровень, муниципальная реформа, контрреформа, единая система публичной власти, централизация, укрупнение муниципальных образований, пространственная справедливостьАннотация
На основе конституционно-правового анализа и оценки текущей муниципальной реформы обосновывается тезис о том, что учет исторических и иных местных традиций при территориальной организации местного самоуправления выступает правовым механизмом обеспечения конституционной, традиционной и духовно-нравственной ценности единства народов России. В исторической ретроспективе развитие местного самоуправления описывается как маятниковое движение между реформами и контрреформами – от общинно‑поселенческих форм и земских учреждений к советской модели местной государственной власти и постсоветского установления муниципальной автономии, завершившейся поселенческой реформой 2003–2014 гг. Современная одноуровневая модель территориальной организации местного самоуправления и тенденция к укрупнению муниципальных образований определяются как новая контрреформа, ведущая к централизации местного уровня и размыванию общинно‑поселенческой основы, на которой в современной правовой действительности также формируются практики межэтнического согласия, участия населения и доверия к публичной власти. Делается вывод о том, что сохранение и развитие поселенческого уровня местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций является необходимым условием реального, а не декларативного обеспечения единства многонационального народа России и баланса между традиционными, духовно-нравственными и конституционными ценностями.